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            遂昌縣農村公路養護與管理辦法(征求意見稿)
            時間:2021-09-06 16:21:40 來源:遂昌 作者: 編輯:王飛 【】

            為全面貫徹落實習近平總書記“四好農村路”重要批示精神,推動“四好農村路”高質量發展,助推鄉村振興,加快推進農業農村現代化,根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》(國務院令第593號)《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《農村公路養護管理辦法》(交通運輸部令2015年第22號)、《浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革實施意見》(浙政辦發〔2020〕61號)文件,進一步創新和完善農村公路養護與管理體制,整合規范養護與管理主體、提高農村公路養護與管理水平,助力山區共同富裕先行樣板建設,編制形成了《遂昌縣農村公路養護與管理辦法(征求意見稿)》,現將相關事項通告如下,有關單位和社會各界人士如有修改意見和建議,請于2021年916前,通過以下方式提出:一、通過電話提出意見,聯系人:胡恩;聯系電話:0578-8529351/13575362158。二、通過信函的方式將意見和建議郵寄至:遂昌縣交通運輸發展中心收件人:胡恩;電話:13575362158;地址:遂昌縣元立大道2號;郵編:323300)。

            遂昌縣農村公養護與管理

            征求意見稿

            第一章 總則

            第一條 為全面貫徹落實習近平總書記“四好農村路”重要批示精神,推動“四好農村路”高質量發展,助推鄉村振興,加快推進農業農村現代化,根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》(國務院令第593號)《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《農村公路養護管理辦法》(交通運輸部令2015年第22號)、《浙江省公路條例》、《浙江省農村公路養護與管理辦法(2010年修訂)》(浙江省人民政府令第248號)、《浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革實施意見》(浙政辦發〔2020〕61號)、《麗水市農村公路養護與管理辦法》暫未出臺等法律、法規、規章的規定,結合本縣實際,制定本辦法。

            第二條 本縣行政區域內農村公路的養護與管理適用本法。

            第三條 本辦法所稱的農村公路,是指我縣范圍內按照國家、省公路工程技術標準修建,并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道其所屬設施,包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路、橋梁、隧道、渡口。

            縣道,是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。

            鄉道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉際間公路及連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路。

            村道,是指不屬于鄉道以上的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路,但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

            第四條 農村公路養護與管理工作實“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”原則,實行農村公路管理養護目標責任制考核和績效管理,明確和落實交通運輸部門、鄉鎮(街道)的農村公路管理養護職責和責任清單,指導監督相關部門和鄉鎮(街道)履職盡責。

            第二章 養護與管理體制

            第五條 農村公路的養護與管理工作納入縣、鄉人民政府日常公共管理和公共服務范疇,加強對農村公路養護與管理工作的領導,落實農村公路養護與管理的責任部門和管理人員,建立健全穩定的養護資金籌措、撥付機制,保障農村公路的養護管理和正常使用。

            第六條 縣人民政府為農村公路養護管理的責任主體,建立符合我縣實際的農村公路管理體制,依法履行下列職責:

            (一)宣傳貫徹執行農村公路養護與管理的法律、法規、規章和政策,制定本行政區域農村公路養護與管理實施辦法,并督促所屬部門和鄉鎮(街道)貫徹執行;

            (二)籌措和落實農村公路養護與管理資金,并將農村公路養護與管理資金列入財政預算;

            (三)規定所屬部門以及鄉鎮(街道)在農村公路養護與管理工作中的具體職責,并實行年度工作目標考核;

            (四)組織、協調本行政區域內農村公路養護與管理工作中的重大問題,制定應急預案,并根據應急預案及時處置重大自然災害和突發公共事件,保障農村公路安全暢通;

            (五)深入推進縣鄉村三級路長制,建立精干高效、專兼結合、以專為主的管理體系;

            (六)農村公路養護資金、財產綜合保險資金及管理機構運行經費和人員支出納入財政預算。

            第七條 縣交通運輸局主管本行政區域內農村公路的養護與管理工作。

            縣交通運輸局負責編制本行政區域內農村公路養護管理發展規劃,會同發改、財政部門審核農村公路養護年度建議計劃和資金預算,負責農村公路養護與管理年度計劃執行、資金使用、養護市場及養護質量等的監督檢查,開展養護與管理技術培訓,指導并監督管養責任單位做好農村公路的養護與管理工作,并按上級有關規定組織審查、批復與驗收有關養護工程。

            交通運輸綜合行政執法隊具體負責農村公路縣道的路政管理工作;鄉鎮(街道)應當予以協助。

            縣交通運輸發展中心負責編制上報農村公路養護年度建議計劃和資金預算,組織實施農村公路養護工程和縣道日常養護工作,并對鄉道、村道的日常養護進行技術指導和質量監督。

            第八條 縣發改、公安、財政、住建、水利、審計、人力社保、農業農村、應急管理、綜合執法、自規、生態環境等有關部門,在各自職責范圍內,做好農村公路養護與管理的相關工作。

            第九條 鄉鎮(街道)應當認真履行鄉道、村道公路養護與管理職責,籌措和落實鄉道、村道養護管理資金,設立公路養護管理機構,確定穩定的專職工作人員,負責轄區內鄉道、村道日常養護管理工作。

            村民委員會對土地所有權屬于農民集體所有的農村公路,可以制定村規民約,依法做好農村公路的路產路權保護工作,對破壞、損害農村公路的違法行為,應當及時予以制止,并向有關單位報告。

            第三章 公路養護

            第十條 本辦法所稱農村公路養護工程,是指農村公路的大修和中修工程。

            農村公路日常養護,是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。

            縣道公路養護按照《公路養護技術規范》的相關技術標準執行。鄉道、村道公路養護按照《浙江省農村公路養護技術規范》的相關技術標準執行。未經驗收或驗收不合格的農村公路不得交付使用,不列入養護計劃。

            第十一條 農村公路養護工程計劃應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統籌安排,由縣交通運輸局會同發改、財政部門制定,并報上級主管部門備案。

            農村公路年均養護工程實施比例縣鄉道不低于6%、村道不低于5%。

            第十二條 農村公路養護工程應當建立“標準明確、企業自檢、社會監理、政府監督”的質量監督體系,確保農村公路養護工程質量。

            交通、發改、財政、審計等部門根據職責加強農村公路養護工程的監督管理。

            第十三條 縣交通運輸局、鄉鎮(街道)縣交通運輸發展中心應當根據農村公路養護特點,建立養護安全生產管理制度,督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。

            第十四條 農村公路列養率應達到100%,養護應當實行管養分離,逐步推進公路養護市場化。

            縣道日常養護和農村公路養護工程應當通過招投標擇優選擇有相應資質的養護、施工企業實施。

            交通運輸局、交通運輸發展中心應當推進以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開。

            鄉道、村道日常養護可以采取聘用、委托、個人(農戶)分段(片)承包、定人定路段(片)、招投標等養護方式進行養護。委托(承包)等養護合同,應當自簽訂之日起 15 日內報送縣交通運輸發展中心備案。

            村道養護支持村民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道的管理養護工作。

            鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,將農村公路管理養護納入公益崗位,為低收入農戶提供就業機會。

            第十五條 農村公路養護作業時,應當遵守下列安全規定:

            (一)在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志,采取相應的安全保護措施;

            (二)公路養護作業人員應當穿著安全標志服;

            (三)養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志;

            (四)在夜間或惡劣天氣作業的,現場應當設置反光醒目警示信號;

            (五)養護作業完畢后,應當及時清除遺留物;

            (六)法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。

            第十六條 農村公路的管養責任單位應使公路經常處于良好的技術狀態,保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線設施完好。宜林路段綠化齊整,對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段,應當按照國家標準逐步完善標志標線和安全防護設施。

            因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或嚴重損壞時,縣人民政府、交通運輸、縣交通運輸發展中心、鄉鎮(街道)和村民委員會應當及時組織搶修,盡快恢復通行。

            第十七條 農村公路養護作業單位應當遵守有關法律、法規,加強對沿線生態環境和植被的保護,減少水土流失,及時收集、清理養護廢棄物。

            第十八條 縣道和鄉道的綠化按照公路工程技術標準組織實施,村道綠化可因地制宜,自行實施。任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的,應當按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路條例》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。

            第十九條 相關部門、鄉鎮(街道)和村民委員會應當為農村公路養護的取砂、取石、取土、取水、用電等提供便利條件。

            第二十條 縣交通運輸局縣交通運輸發展中心應當建立農村公路養護資料檔案數據庫;鄉鎮(街道)、村民委員會和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報工作。

            第四章 養護資金籌措及管理

            第二十一條 建立由成品油稅費改革資金、財政預算資金以及其它資金共同組成的多渠道農村公路養護資金籌措機制。

            第二十二條 農村公路養護資金包括農村公路養護工程資金和農村公路日常養護資金。

            村公路養護工程資金由成品油稅費改革切塊資金、縣財政一般預算以及其它資金組成,用于農村公路的大中修工程。養護工程省級財政每年每公里縣道35000元、鄉道專用公路)22000元、村道10000元標準補助,補助資金納入年度預算安排,不足部分由縣財政配套解決。實際執行中如有結余,可以滾存使用。

            農村公路養護工程差額部分資金,可以在中央下達的一般債務限額內,通過申請發行地方政府一般債券方式籌措。

            農村公路日常養護資金由各級財政資金以及其它資金組成。

            (一)省市縣公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準:縣道每年每公里15000元,鄉道每年每公里7500元,村道每年每公里4500元;

            (二)其中省級切塊到縣(市、區)的計算標準為26個加快發展縣每年每公里縣道4500元、鄉道2500元、村道2000元;

            )村民委員會要積極籌措村道日常養護資金和投工投勞,保證村道日常養護的基本需求;

            )鼓勵不同經濟成分和各類投資主體參與農村公路設施管理養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。

            成品油稅費改革切塊資金全部用于農村公路養護,縣財政投入隨農村公路養護成本變化和物價變動等因素進行調整,原則上5年內至少調整一次。

            縣財政部門將農村公路養護資金與財產綜合保險資金納入年度預算,并及時撥付。

            第二十三條 縣人民政府負責制定農村公路養護資金的使用管理制度,監督農村公路養護資金??顚S?。

            縣交通運輸局、鄉鎮(街道)及交通運輸發展中心負責建立健全內部檢查監督制度,按規定科學合理安排使用農村公路養護資金。

            村道公路養護資金使用實行財務公開,定期向當地群眾公布養護資金使用情況。

            審計、財政、交通等行政主管部門根據職責加強農村公路養護資金使用的監督管理。

            第五章 公路保護與超限運輸管理

            第二十四條 縣交通運輸局根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》和《浙江省公路條例》等法律、法規的規定,加強農村公路的督查檢查工作。

            鄉鎮街道)加強對鄉道、村道的巡查,勸阻、制止各種破壞、損壞或者非法占用鄉道、村道的行為,并及時報告有關單位。

            第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用、利用和挖掘農村公路。

            需要占用、挖掘、跨越、穿越公路、公路用地、公路建筑控制區的涉路施工活動的許可,涉及縣道、鄉道的,由縣交通運輸局審批。

            需要占用、挖掘、跨越、穿越村道的涉路施工活動,建設單位或者個人與鄉鎮(街道)簽訂協議。協議應當明確設計和施工方案、施工時間、村道恢復要求、安全防護措施、違約責任等內容。鄉鎮(街道)在簽訂協議前,應征求有關村民委員會的意見。

            涉路施工活動影響交通安全的,同時征得公安機關交通管理部門的同意,并按照規定提前向社會公告。

            第二十六條 縣道和鄉道兩側建筑控制區按照《浙江省公路條例》執行;村道兩側建筑控制區為其建筑設施邊緣與公路邊溝(坡腳護坡道、坡頂截水溝)外緣的最小間距不少于3米。

            除公路防護、養護需要外,禁止任何單位和個人在縣道、鄉道兩側建筑控制區內新建、改建和擴建建筑物和地面構筑物。

            第二十七條 在農村公路及公路用地范圍內,禁止下列行為:

            (一)傾倒或者堆放廢土、垃圾及其他非公路養護施工材料;

            (二)占路集市貿易、擺攤設點、設置棚屋、曬場或打谷;

            (三)堵塞水道、挖溝引水、種植作物;

            (四)采石、取土、漚肥;

            (五)擅自設置路障、設卡收費;

            (六)侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除交通安全標志、公路附屬設施;

            (七)法律法規規定的其他損壞、污染公路或者影響公路暢通的活動。

            第二十八條 在農村公路上行駛的車輛,其軸載質量必須符合公路工程技術標準要求。

            因運載不可解體物品的超限運輸車輛,確需在農村公路行駛的,應事先經縣交通運輸局批準。經許可的超限運輸車輛應當按照指定的時間、路線、速度行駛,并懸掛明顯標志。

            第六章 監督檢查

            第二十九條 農村公路養護管理工作納入級人民政府相關部門和鄉鎮(街道)的年度工作目標考核內容。

            第三十條 縣交通運輸局、縣交通運輸發展中心建立健全農村公路養護管理檢查考核工作機制和工作制度,加強本行政區域內農村公路養護管理的檢查監督。鄉鎮(街道)應加強對村道監督檢查。

            第七章 法律責任

            第三十一條 違反公路保護與超限運輸管理規定的行為,由縣交通運輸局依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路條例》等法律、法規和規章的規定實施行政處罰。

            第三十二條 對農村公路及公路附屬設施造成損害或者造成他人人身損害、財產損失的,應當依法承擔相應的民事責任。

            農村公路路產賠(補)償按照省交通運輸主管部門會同省物價、財政行政主管部門制定的標準執行。

            第三十三條 縣交通運輸局、縣交通運輸發展中心和鄉(鎮)街道有下列行為之一的,由其上級人民政府或者交通運輸主管部門責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)未依法履行農村公路養護與管理職責的;

            (二)因監督管理不力,造成農村公路較大損壞或者他人人身損害、財產損失的;

            (三)養護作業單位的選擇未依法進行招投標的;

            (四)截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的;

            (五)強令出資、投勞,增加農民負擔的;

            (六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

            第八章 附則

            第三十四條 行政村所轄區域內的農村公路,根據省交通運輸主管部門制定的具體辦法,逐步納入村道進行養護與理。

            第三十五條 不屬于農村公路的范疇的專用道(含公共工程專用道)的養護與管理,由其管理單位參照本辦法執行。

            第三十六條 本辦法自 2022 年 1 月 1 日起施行,相關管理細則由交通運輸部門負責制定發文并組織實施?!端觳h農村公路養護與管理辦法(試行)》(遂政發201030號)同時廢止。


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