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            遂昌縣湖山鄉人民政府關于印發湖山鄉行政執法三項制度工作實施辦法的通知

            -
            生成時間:2021-09-13 17:01:32 發布機構:湖山鄉
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            各村委會、鄉屬各單位

            為強化法制審核制度的落實,規范執法行為,提高執法質量,保障行政執法決定的合法性、合理性,有力促進嚴格規范公正執法,經政府研究,決定制定湖山鄉人民政府行政執法三項制度工作實施辦法,請遵照執行。




            遂昌縣湖山鄉人民政府

             2021315


            湖山鄉關于全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施辦法

             

            第一章 總則

            第一條 為規范和監督湖山鄉行政執法行為,促進行政執法公開透明,維護公民、法人和其他組織的合法權益,加快建設法治政府,依據《浙江省全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度工作方案的通知》規定,扎實有效推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,結合湖山鄉(以下簡稱湖山鄉)工作實際,制定本實施辦法。

            第二條 本辦法所稱行政執法,是指縣湖山鄉在對公民、法人和其他組織實施行政管理活動中執行法律、法規和規章的行為。

            第三條 本辦法所稱行政執法公示是指通過一定載體和方式,將湖山鄉行政執法事前、事中、事后形成的執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息,主動向社會公開,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權,自覺接受社會監督。

            第四條 本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指湖山鄉及其執法人員通過文字、音像等記錄方式,對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

            第五條 本辦法所稱重大行政執法決定法制審核,是指湖山鄉在作出重大行政執法決定之前,由負責法制工作的機構或人員(以下統稱法制機構)對其合法性、合理性進行審核的活動。

            第二章 行政執法公示

            第六條 按照“誰執法誰公示”原則,具體承辦行政執法事項的機構(以下簡稱“執法機構”)負責承擔公示內容的采集、制作、傳遞、審核、發布、更新等職責,依法客觀及時公示行政執法信息。

            第七條 事前公開的內容主要有:

            (一)執法主體。公示湖山鄉所屬執法機構的職責分工、管轄范圍以及所屬執法人員姓名、職務、執法證件號碼和執法范圍等;

            (二)執法依據。公示湖山鄉行政執法所依據的法律、法規、規章和規范性文件,“雙隨機、一公開”監管事項清單;

            (三)執法權限。公示湖山鄉行政處罰職權范圍;

            (四)執法程序。公示行政執法的具體程序,包括方式、步驟、時限、順序等;

            (五)隨機抽查事項清單。公示湖山鄉隨機抽查事項清單,包括抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容;

            (六)監督舉報。公開湖山鄉地址、郵編、電話、郵箱,及時受理公民、法人和其他社會組織對行政執法人員執法行為的舉報;

            (七)需要依法事前公開的其他事項。

            第八條 事中公示的內容主要有:

            (一)出示執法證件,表明身份;

            (二)出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容;

            (三)在辦事大廳、服務窗口設置崗位信息公示牌,明示工作人姓名、職務和服務事項等信息;

            (四)需要依法事中公示的其他事項。

            第九條 事后公示的內容主要有:

            (一)行政處罰結果,包括行政處罰相對人、違法事實、處罰依據、處罰結果、處罰時間等信息;

            (二)“雙隨機”抽查結果;

            (三)需要依法事后公示的其他項目。

            第十條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。

            第十一條 行政處罰等執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個工作日內公開,行政檢查的執行決定信息應當在執法決定作出之日起20個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。

            第十二條 湖山鄉根據“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求,以公示平臺、門戶網站為主要載體,以辦事大廳、服務窗口為補充,積極探索運用APP等多種公開渠道,全面、及時、準確公示執法信息,并實現與浙江省政務服務網站的互聯互通。

            第十三條 湖山鄉發現公示的執法信息不準確的,應當及時更正;公民、法人或者其他組織有證據證明公示的行政執法信息不準確的,有權要求湖山鄉予以更正,湖山鄉應當及時作出處理。

            公示信息如因法律、機構職能調整等發生變化的,湖山鄉應當及時對行政執法信息進行動態調整。

            第十四條 建立行政執法統計年報制度,于每年1月31日前公開湖山鄉上年度行政執法總體情況有關數據,并報湖山鄉。

            第三章 行政執法全過程記錄

            第十五條 按照“誰執法誰記錄”原則,作出行政執法決定的執法機構是記錄主體,由其采用適當方式,對行政處罰、行政檢查等執法行為進行全過程記錄,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

            第十六條 行政執法全過程記錄方式主要有文字記錄、音像記錄兩種,必要時可采用文字和音像記錄相結合的方式。既有音像記錄又有文字記錄的,要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。

            第十七條 文字記錄主要包括向當事人出具的行政執法決定文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等紙質文件,以及在辦公系統、行政審批系統等相關信息系統形成的電子文件。

            音像記錄包括對執法現場進行拍照、錄音、錄像、視頻監控等記錄。

            第十八條 執法人員應根據行政執法行為的性質、種類、場所、階段不同,采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過程實施記錄。

            第十九條 對于以下行政執法行為,應當進行音像記錄:

            (一)容易引發爭議的行政執法過程,如開展現場執法、調查取證、勘驗檢查、抽樣取證、舉行聽證、留置送達、公告送達等;

            (二)當事人或者有關人員不配合執法、阻撓執法的;

            (三)行政執法案件重大、復雜、疑難的;

            (四)其他需要進行音像記錄的行政執法行為。

            第二十條 現場執法音像記錄應當全過程不間斷音像記錄,自開展執法活動時開始,至執法活動結束時停止。

            因執法受阻撓或設備故障、電池電量不足等因素中止記錄的,應當在重新記錄時對中斷情況進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當在事后作出補充說明。

            第二十一條 執法機構應按照《浙江省行政執法文書材料立卷規范(試行)》等有關規定,對行政執法過程中形成的文宇和音像記錄進行立卷、歸檔和保管,涉及行政復議、行政訴訟的應當隨案移送。

            第四章  重大行政執法決定法制審核

            第二十二條 社會治理辦公室具體承辦重大執法決定的法制審核工作。按要求配備1至2名政治素質高、業務能力強的專(兼)職工作人員,滿足重大執法決定法制審核工作的需要,必要時可以聽取法律顧問對重大行政執法決定的意見。

            第二十三條 湖山鄉所指的重大行政執法決定,是指有下列情形之一的行政執法決定:

            (一)涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險的;

            (二)直接關系行政管理相對人或他人重大權益的;

            (三)當事人、利害關系人人數較多或者爭議較大的;

            (四)行政執法案件疑難復雜的;

            (五)依法應當聽證的;

            (六)其他重大行政執法決定;

            第二十四條 法制機構應當對重大行政執法決定的合法性、適當性進行審核。主要內容包括:

            (一)執法主體是否合法,執法人員是否具備資格;

            (二)是否超越本機關執法權限;

            (三)認定事實是否清楚,證據是否合法充分;

            (四)法律適用是否準確;

            (五)程序是否合法;

            (六)行政執法文書是否完備、規范;

            (七)行政裁量權行使是否適當;

            (八)違法行為是否涉及犯罪、需要移送司法機關等;

            (九)其他需要審核的內容。

            第二十五條 湖山鄉負責人批準或者集體討論決定作出重大行政執法決定前,承辦機構應當將下列材料提交法制機構進行法制審核:

            (一)擬作出的重大行政執法決定的情況說明;

            (二)擬作出的重大行政執法決定的文本;

            (三)相關證據資料和法律依據材料;

            (四)其他需要提交的材料。

            第二十六條 法制機構收到承辦機構送審的材料后,應當及時進行審查。符合條件的,應當受理;不符合條件的,應當退回承辦機構并書面說明理由;對于符合條件,但是缺少相關材料的,應當要求承辦機構限期補充,逾期不補充的,退回承辦機構。

            第二十七條 法制審核原則上采取書面審核的方式。必要時,可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯,還可以會同辦案人員深入調查取證。

            第二十八條 法制審核過程中,法制機構應當就發現的問題與執法機構及時溝通,必要時可要求執法機構就涉及問題作出解釋或補充材料。

            法制機構與執法機構意見不一致時,由執法機構報分管領導研究決定。

            第二十九條 法制機構應當在7個工作日內完成審核,因情況復雜需要進一步調查研究的,經分管領導批準可以適當延長,但延長期限不超過10個工作日。

            第三十條 法制機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,根據不同情況,出具相應的書面意見:

            (一)擬作出的重大執法決定符合法律法規規章等規定的,出具通過法制審核的意見;

            (二)擬作出的重大執法決定存在可修改的瑕疵的,退回執法機構修改后再提交審核;

            (三)擬作出的重大執法決定存在重大瑕疵的,應當出具不通過法制審核的意見。

            法制審核意見可單獨出具或在內部審批件中載明。

            第三十一條 法制機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

            執法機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。

            法制審核不取代行政處罰、行政檢查等行政執法業務承辦機構的審查職責。

            第五章 附則

            第三十二條 違反本辦法規定的,給予責令整改,通報批評;情節嚴重的,依照有關規定追究相關責任人的責任。

            第三十三條 本辦法自發布之日起實施。

             

            附件:1.湖山鄉重大行政執法決定法制審核流程圖

                      2.湖山鄉重大行政執法決定法制審核事項清單


             

            附件1

            湖山鄉重大行政執法決定法制審核流程圖





             












            附件2

            湖山鄉重大行政執法決定法制審核事項清單

            序號

            類別

            執法內容

            執法依據

            責任處(科)室

            審核內容

            1

            行政處罰

            承包方無正當理由棄耕拋荒兩年以下的處罰

            《浙江省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》第四十九條 承包方無正當理由棄耕拋荒兩年以下的,由鄉(鎮)人民政府給予警告。發包方可以組織代耕,耕作收益歸代耕者。代耕期間,承包方要求耕種承包土地的,應當提前半年通知發包方,發包方可以根據作物生長周期適時終止代耕,將承包地交由承包方經營。 第五十四條 轄有村的街道辦事處,履行鄉(鎮)人民政府按照本辦法規定的管理農村土地承包及承包合同的職責。

             

            農業農村服務中心

            1.執法主體是否合法,執法人員是否具備資格;

            2.是否超越本機關執法權限;

            3.認定事實是否清楚,證據是否合法充分;

            4.法律適用是否準確;

            5.程序是否合法;

            6.行政執法文書是否完備、規范;

            7.行政裁量權行使是否適當;

            8.違法行為是否涉及犯罪、需要移送司法機關等;

            9.其他需要審核的內容。



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